電力體制改革的法治化路徑分析

         國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，“先立法、后改革”的路徑是電力改革成功的重要保障。自1996 年4 月1 日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)電力法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電力法》）至今已將近二十年，部分規(guī)定與電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展和變化的實(shí)踐相脫離，亟需對(duì)其進(jìn)行修改，以適應(yīng)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。今年4月24日，全國(guó)人大審議通過(guò)了修改《電力法》等六部法律的決定，其中在《電力法》修訂中，刪除了原第25條第3款中的“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)”。這被學(xué)者們普遍認(rèn)為僅僅“開(kāi)了個(gè)頭”，接下來(lái)還會(huì)有很多內(nèi)容需要修改，其進(jìn)程也將加快。在實(shí)踐中，一些改革舉措缺少法律依據(jù)，甚至出現(xiàn)與現(xiàn)行法律法規(guī)中的有關(guān)條款相矛盾的現(xiàn)象。例如，大用戶(hù)直接購(gòu)電改革就缺少相關(guān)法律依據(jù)，因?yàn)槠溥`反了公平交易的基本原則；而就目前的電價(jià)形成機(jī)制和電網(wǎng)壟斷性經(jīng)營(yíng)而言，主要法律依據(jù)在于《電力法》中對(duì)供電營(yíng)業(yè)區(qū)許可制度和供電營(yíng)業(yè)專(zhuān)營(yíng)制度的一系列規(guī)定，因此未來(lái)要實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)機(jī)制決定電力價(jià)格、電價(jià)引導(dǎo)投資和消費(fèi)制度，建立電網(wǎng)無(wú)歧視、放開(kāi)接入制度，達(dá)到節(jié)能、低碳的目標(biāo)等，均需修訂原有的法律法規(guī)。